Заключение № 16 от 29.03.2019 года Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики на годовую отчетность главного распорядителя средств бюджета города Алатыря – Финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики за 2018 год

Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики на годовую отчетность главного распорядителя средств бюджета города Алатыря - финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики за 2018 год. 

1.Краткая информация о проверяемом объекте 

        Финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики  (далее - Отдел) является финансовым органом администрации города Алатыря  Чувашской Республики, осуществляющим выработку единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в города Алатыре  и нормативное правовое регулирование на основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, федеральных законов и законов Чувашской Республики, указов  и распоряжений Президента Российской Федерации  и Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства  Российской Федерации  и  Кабинета Министров Чувашской Республики  в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую сферу, координирующим в этой сфере деятельность иных органов местного самоуправления.

        Положение об Отделе утверждено Решением Собрания депутатов города Алатыря IV созыва от 25 ноября 2005 года №3 «Об утверждении финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики».

       Предельная численность Отдела утверждена Постановление Администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 27 декабря 2018 г. N 929
"О внесении изменений в постановление администрации города Алатыря от 25 декабря 2017 года N 939 "О мерах по реализации решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва "О бюджете города Алатыря на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", в количестве 9 единиц с годовым фондом оплаты труда 2787,2 тыс. рублей.  Фактического превышения фонда оплаты труда с выше указанным постановлением не установлено. По сравнению с 2017 годом численность Отдела уменьшилась на 2,5 единицы,  годовой фонд по оплате труда увеличился на 229,6 тыс. рублей.

2. Анализ структуры доходов 

              В соответствии с  решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 29.11.2017 №53/22-6 «О бюджете города Алатыря на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» за финансовым отделом администрации города Алатыря  Чувашской Республики закреплены функции главного администратора  доходов бюджета города Алатыря Чувашской Республики по следующим кодам бюджетной классификации:

   - 992  1 11 02032 04 0000 120  «Доходы от размещения временно свободных средств бюджетов городских округов»;

   -992  1 11 03040 04 0000 120   «Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри муниципалитета за счет средств бюджета городского округа»;

- 992 1 13 01994 04 0000 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов городских округов»;

- 992 1 13 02994 04 0000 130 «Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов»;

- 992 1 15 02040 04 0000 140 «Платежи, взимаемые органами управления (организациями) городских округов за выполнение определенных функций»;

    - 992  1 16 18040 04 0000 140  «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов)»;

  - 992  1 16 32000 04 0000 140  «Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или не целевого использования бюджетных средств (в части бюджетов городских округов)»;

- 992 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»;

  - 992 1 17 01040 04 0000 180 «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты городских округов»;

  -  992  1 17 05040 04 0000 180 «Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов»;

-992 2 18 06000 04 0000 151 «Доходы бюджетов городских округов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- 992 2 19 06010 04 0000 151 «Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов городских округов».

      Согласно отчету об исполнении бюджета (ф.0503127) финансовым отделом получены доходы в сумме 33265,1 тыс. рублей, или:

-  992  2 02  15001  04   0000   151 «Дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности». Утверждены в объеме 8542,3 тыс. рублей, исполнено в сумме 8542,3 тыс. рублей.

- 992 2 02  19999 04 0000 151 «Прочие дотации бюджетам городских округов». Утверждены в объеме  24098,8 тыс. рублей, исполнено в сумме 24098,8 тыс. рублей.

- 992 2 02  29999 04 0000 121 «Прочие субсидии бюджетам городских округов».

      В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные поступления от бюджетов других уровней, исполнение доходов составило 100 % к плановым назначениям.

         За Отделом  закреплены функции  главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города Алатыря  Чувашской Республики по коду бюджетной классификации:

- 992 01 02 00 00 04 0000 710 «Получение кредитов от кредитных организаций бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации». Первоначально получение кредитов было предусмотрено в объеме 5918,3 тыс. рублей, с учетом изменений составляет 21248,3 тыс. рублей. Исполнение составило 21248,3 тыс. рублей.

- 992 01 02 00 00 04 0000 810 «Погашение бюджетами городских округов кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации» составляет 15330,0 тыс. рублей.

-  992 01 03 01 00 04 0000 710 «Получение кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджетами городских округов в валюте Российской Федерации».

- 992 01 03 01 00 04 0000 810 «Погашение бюджетами городских округов кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации» составляет 2200,0 тыс. рублей.

- 992 01 05 02 01 04 0000 510 «Увеличение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов».

- 992 01 05 02 01 04 0000 610 «Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов городских округов». 

3. Анализ структуры расходов 

      Согласно в соответствии с  решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва «О бюджете города Алатыря на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 29.11.2017 № 53/22-6 бюджетные назначения  по расходам финансового отдела, администрации города Алатыря Чувашской Республики составили 4880,2 тыс. рублей.

      В течение 2018 года бюджетные назначения для Отдела были  законодательно  изменены  три раза, увеличены на сумму 1722,8 тыс. рублей до объема  6603,0 тыс. рублей.

     Анализ  структуры расходов  Отдела как главного распорядителя средств  бюджета города Алатыря  в разрезе кодов бюджетной классификации  приведен в следующей таблице:                                                                                   

  (тыс.рублей)

Наименование	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Утверждено решением с учетом изменений	Утвержденные бюджетные назначения (по отчету)	Исполнено  по отчету	Отклонения исполнения от решения
Общегосударственные вопросы	01				6603,0	6603,0	6404,4	198,6
Обеспечение деятельности финансовых органов	01	06			4242,8	4242,8	4184,0	58,8
Муниципальная программа города Алатыря «Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря» на 2014–2020 годы	01	06	Ч4Э0000		4242,8	4242,8	4184,0	58,8
Организация и проведение выборов в законодательные (представительные) органы муниципального образования	01	07	Ч5Э0000		115,0	115,0	115,0	-
Прочие выплаты по обязательствам муниципального образования Чувашской Республики	01	13	Ч410000		18,0	18,0	18,0	-
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	01			2227,2	2227,2	2087,3	139,9
Муниципальная программа города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014–2020 годы	13	01	Ч400000		2227,2	2227,2	2087,3	139,9

        Расходы были законодательно утверждены в объеме 6603,0 тыс. рублей (с учетом изменений).

        Утвержденные бюджетные назначения, объем которых отражен в графе 4 отчета (ф.0503127), составляют 6603,0 тыс. рублей и не отличаются от законодательно  утвержденных объемов. Исполнение бюджета по данному коду составило 6404,4 тыс. рублей, или 97,0 %.

         Проверка показала, что показатели кассового исполнения доходов и расходов отраженных в форме (0503127) отчета об исполнении бюджета соответствуют показателям сводной ведомости по кассовым поступлений (Форма по КФД 053187)и сводной ведомости по кассовым выплатам из бюджета (Форма по КФД 0531815), представляемой Отделом № 1 Управления федерального казначейства Чувашской Республики.

4. Внешняя проверка бюджетной отчетности 

         Внешняя проверка  бюджетной отчетности за 2018 год, представленной финансовым отделом администрации города Алатыря Чувашской Республики  проведена  в соответствии  с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 67 «Положения о  регулировании бюджетных правоотношений в  городе Алатыре Чувашской Республики», утвержденного решением  Собрания депутатов города Алатыря V созыва от 26.02.2013 г № 13/22-5 «Об утверждении Положения о  регулировании бюджетных правоотношений в  городе Алатыре Чувашской Республики».     

      Бюджетная отчетность  представлена для внешней проверке на бумажных носителях в сброшюрованном, пронумерованном виде, с оглавлением и сопроводительным письмом, в соответствии с п.4 Инструкции 191н.

     В составе годовой бюджетной отчетности финансового отдела представлена  Пояснительная  записка (ф. 0503160G), в состав которой включены следующие приложения:

    - Сведения о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ф.0503161G);

    - Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф.0503163G);

    -     Сведения об исполнении бюджета (ф.0503164G)

    -     Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168G);

    -     Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169G);

    -     Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф.0503172G);

     -     Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф.0503173G);

    -      Сведения  об использовании информационно-коммуникационных технологий                   (ф. 0503177G);

          Согласно п.8 инструкции № 191н  формы бюджетной отчетности, утвержденные настоящей Инструкцией, которые не имеют числового значения, финансовым отделом  администрации города Алатыря Чувашской Республики не составлялись. Перечень данных  форм бюджетной отчетности перечислены  в пояснительной записке (ф.0503160 G) к годовому отчету:

      -  0503160 G таблица № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете», таблица № 4 «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета», 0503162G «Сведения о результатах деятельности», 0503166G «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ»,0503167G «Сведения  о целевых иностранных кредитах»,  0503171G «Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора  источников финансирования дефицита бюджета», 0503174G «Сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале», 0503175G «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств», 0503176G «Сведения по ущербу имуществу, хищениях денежных средств и материальных ценностей», 0503178G «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств», 0503184G «Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета», 0503296G «Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета», 0503190G «Сведения об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества», 0503191G  «Расшифровка дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам», 0503192G  «Расшифровка дебиторской задолженности по контрактным обязательствам», 0503193G  «Расшифровка дебиторской задолженности по субсидиям организации».       

     При проверке правильности формирования сводной бюджетной отчетности учреждения в части полноты включения в нее всех предусмотренных форм установлены следующие нарушения: 

- в нарушение п.153 Инструкции  № 191н не заполнена Таблица № 1 «Сведения об основных направлениях деятельности»;

- в виду того, что в пояснительной записке отсутствует таблица 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (нарушение п. 157 Инструкции  № 191н), свидетельствует о низком уровне внутреннего финансового контроля со стороны главного распорядителя, что приводит к нарушению пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса.

- в нарушение п. 164 Инструкции N 191н не заполнена Таблица № 6, при отсутствии расхождений по результатам инвентаризации, проведенной в целях подтверждения показателей годовой бюджетной отчетности (далее - годовая инвентаризация), Таблица N 6 не заполняется. Факт проведения годовой инвентаризации отражается в текстовой части раздела 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности" Пояснительной записки (ф. 0503160). В текстовой части не отражена информация результатам инвентаризации;

- в нарушение п. 159 Инструкции N 191н не заполнена таблица 7 "Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий" Пояснительной записки (ф. 0503160) где должны быть указаны сведения о внешней проверке бюджетной отчетности за 2017 год проводимой Контрольно-счетной палатой города Алатыря.

      Все вышеизложенное привело к нарушению пункта 2.9 Классификатора (4). 

     Показатели в Балансе (ф. 0503130G) отражаются в разрезе бюджетной деятельности   и итогового показателя на начало  года и конец отчетного периода.

     Путем сопоставления показателей бухгалтерской отчетности на конец  предыдущего отчетного периода данным  на начало отчетного периода сальдо по счетам перенесено корректно и не содержит искажений.

       Анализ показателей бухгалтерской отчетности за 2018 год показал следующее:

        На конец 2018 года балансовая стоимость основных средств Отдела составила 487,8 тыс. рублей, за отчетный год объектов основных средств поступило в суме 24,8 тыс. рублей, выбыло в сумме 5,6 тыс. рублей. Остаточная стоимость основных средств по состоянию на 1 января 2019 года отсутствует. Указанные данные подтверждены сведениями о движении нефинансовых активов (ф.0503168G).

        По данным Баланса (ф. 0503130G) материальные запасы на начало отчетного периода составили 35,8 тыс. рублей, на конец  отчетного периода 16,6 тыс. рублей.

       Согласно Сведений о движении нефинансовых активов (ф.0503168G) за отчетный период расходы финансового отдела  на приобретение материальных запасов составили  57,2 тыс. рублей, выбыло материальных запасов на сумму 76,3 тыс. рублей.

           Представленное приложение «Сведения о  движении нефинансовых активов» (ф.0503168G) составлено  по бюджетной деятельности. Показатели данной формы «Наличие на начало года» и «Наличие на конец  года» соответствуют показателям Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя средств (ф.0503130G).

          В части отражения в бухгалтерской отчетности дебиторской и кредиторской задолженности данные баланса (ф.0503130G) соответствуют данным  приложения к пояснительной записке «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф.0503169G) и  «Отчета о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121G), соответствие сопоставимых показателей  соблюдается.

        Сумма расходов по бюджетной деятельности  ф. 0503121G (стр.150) составила  6245,2 тыс. рублей, что  соответствует итоговым показателям Справки по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф.0503110G).

        Арифметическим  расчетом  была проверена  сумма фактических расходов стр.150(ф.0503121G)  с другими формами отчета. Расхождений не установлено.

          Фактические показатели, отраженные в бюджетной отчетности, не превышают плановые  показатели  утвержденным  решением о бюджете на отчетный финансовый год.

         Отчет о принятых бюджетных обязательств (ф.0503128G) составлен в соответствии с требованиями пункта 68-71, 72.1, 73 инструкции № 191н. Показатели граф 4, 5 и 10 разд. 1 "Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам" отчета (ф. 0503128G) должны быть сопоставимы с показателями граф 4, 5 и 9 отчета (ф. 0503127G) соответственно. 

        В бюджетной отчетности финансового отдела администрации города Алатыря за 2018 год не отражены резервы предстоящих расходов по счету 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов». На основании Письма  Минфина России от 07.03.2018 № 02-07/14688, получателю бюджетных средств, в том числе, казенному учреждению необходимо формировать счет 0 401 60 000 "Резервы предстоящих расходов" в соответствии с положениями Инструкции 157н.

         С учетом вышеизложенного Контрольно – счетной палатой города Алатыря по финансовому отделу администрации города Алатыря начислены резервы предстоящих отпусков на 2018 год в сумме 310,0 тыс. рублей 

        Фактов недостоверных  отчетных данных  и искажения бюджетной отчетности, осуществления  расходов, непредусмотренных бюджетом, или превышением бюджетных  ассигнований проведенной проверкой не установлено.

        Кредиторская и дебиторская  задолженности  по Отделу  по состоянию на 01.01.2019 года отсутствует.        

Выводы: 

1. Финансовым отделом администрации города Алатыря Чувашской Республики бюджетная отчетность за 2018 год представлена в Контрольно - счетную палату города Алатыря Чувашской Республики 28 февраля 2019 года, или в установленной статьей 67 «Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики» срок представления годовой  бюджетной отчетности, установленный (не позднее 1 марта).
2. Отчетность составлена в соответствии с приказом  Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
3. С учетом  внесенных в течении отчетного финансового года изменений в решение  Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва  «О бюджете города Алатыря на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 29.11.2017 № 53/22-6 Отделу бюджетные ассигнования  увеличены на 519,6 тыс.рублей (10,6 %) и законодательно утверждены  в сумме 6603,0 тыс. рублей.
4. По итогам 2018 года кассовое исполнение составляет 6404,4 тыс. рублей или 97,0 % утвержденных ассигнований. Лимиты бюджетных обязательств  утверждены в соответствии   с бюджетной росписью.
5. В представленной к проверке отчетности (форма по ОКУД 0503127G) исполнение бюджетных назначений по доходам  оставило 100 %  (утвержденные бюджетные назначения  - 33265,1 тыс. рублей, фактическое поступление -  33265,1 тыс. рублей).   Расхождение  данных фактического поступления с  утвержденными бюджетными назначениями отсутствует. 
6. При проверке правильности формирования сводной бюджетной отчетности финансового отдела администрации города Алатыря, в части полноты включения в нее всех предусмотренных форм установлено нарушение п. 153, п. 159, п. 164, Инструкции № 191н, пункта 4 статьи 160.2-1 БК РФ, нарушению пункта 2.9 Классификатора (4).
7. В нарушении Письма  Минфина России от 07.03.2018 № 02-07/14688, и в соответствии с положениями Инструкции 157н финансовым отделом администрации города Алатыря не начислены резервы предстоящих отпусков на 2018 год в сумме 310,0 тыс. рублей (счет 0 401 60 000 "Резервы предстоящих расходов")
8. Финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики  является администратором  доходов бюджета города Алатыря, администратором  источников финансирования  дефицита бюджета города Алатыря.

Предложения:

           Считать правомерным учесть в проекте решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва  об утверждении отчета об исполнении бюджета города Алатыря Чувашской Республики за 2018 год отчет финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики за 2018 год по расходам в разрезе кодов бюджетной классификации в объеме 6404,4 тыс. рублей (форма по ОКУД 0503127G).

         Во исполнении п.1 плана работы Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики на 2019 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики от 28 декабря 2018 года № 18, внешнюю проверку бюджетной отчетности финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики - главного распорядителя средств, главного администратора доходов бюджета  города Алатыря  Чувашской Республики провел председатель Контрольно-счетной палаты города Алатыря Егорова И.В.