Заключение № 13 от 25.03.2020 года Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской республики на годовую бюджетную отчетность главного распорядителя средств бюджета города Алатыря - отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики за 2019 год.

1.Краткая информация о проверяемом объекте              

              Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря  Чувашской Республики (далее -  по тексту Отдел) является исполнительным органом Администрации города  Алатыря, осуществляющим проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений, права собственника  в отношении имущества  и земли,  находящимся в муниципальной  собственности города Алатыря, управление и распоряжение земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, функции по приватизации муниципального имущества, координацию деятельности в области имущественных и  земельных отношений иных исполнительных органов местного самоуправления города Алатыря.

              Положение об Отделе утверждено Решением Собрания депутатов города Алатыря V созыва от 24 июля 2012 года № 44/17-5 «Об утверждении Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики».

              Предельная численность Отдела утверждена Постановление Администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 27 декабря 2018 г. N 929 "О внесении изменений в постановление администрации города Алатыря от 25 декабря 2017 года N 939 "О мерах по реализации решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва "О бюджете города Алатыря на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", в количестве 8 единиц с годовым фондом оплаты труда 2152,0 тыс. рублей. Фактически превышения фонда оплаты труда с Постановлением не установлено. 

2. Анализ структуры доходов 

              В соответствии с решением Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва «О бюджете города Алатыря на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 10.12.2018 № 78/36-6 за Отделом  закреплены функции главного администратора доходов бюджета города Алатыря Чувашской Республики и доведены назначения по получению доходов в сумме 17971,4 тыс. рублей. По итогам администрирования сумма полученных доходов составила 16381,7 тыс. рублей, или 91,2%.

             За администратором закреплены следующие коды бюджетной классификации:

-  96611105012040000120 «Доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков». Утвержденные бюджетные назначения 7347,2, исполнение составило 6460,9 тыс. рублей или 87,9 %.

  - 96611105024040000120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений, а также земельных участков муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)». По решению о бюджете поступления по данному коду не прогнозировались, исполнение составило в объеме 1063,5 тыс. рублей;

  - 96611105034040000120 «Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений)». Утвержденные бюджетные назначения 2680,2 исполнение составило 2661,2 тыс. рублей, или 99,3 %.

  - 96611107014040000120 «Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами». Утвержденные бюджетные назначения 634,8, исполнение составило 634,8 тыс. рублей или 100 %;

   - 96611109044040000120 «Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)». Утвержденные бюджетные назначения 1300,0, исполнение составило в сумме 1385,2 тыс. рублей или 106 %;

- 96611402043040000410 «Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу». Утвержденные бюджетные назначения 1090,3 тыс. рублей, исполнение составило 657,0 тыс. рублей, или 60,3 %;

- 96611406012040000430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов». Утвержденные бюджетные назначения исполнено 4918,9 тыс. рублей, исполнено 3519,6 тыс. рублей, или 71,6 %.

 

3.Анализ структуры расходов 

      Согласно решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 10.12.2018 № 78/36-6 «О бюджете города Алатыря на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Отдел  являлся главным распорядителем средств бюджета города Алатыря. Бюджетные назначения по расходам составили 20740,9 тыс. рублей.

 Кассовые расходы составили 19021,2 тыс. рублей или 91,7 %.                                                                                                                                        (тыс. рублей)

Наименование	Рз	ПР	ЦСР	Утверждено решением с учетом изменений	Утвержденные бюджетные назначения (по отчету)	Исполнено  по отчету	Отклонения исполнения от решения
				20740,9	20740,9	19021,2	1719,7
Муниципальная программа города Алатыря «Развитие  земельных и имущественных отношений» на 2019-2035 годы	01	13	А40000000	1937,0	1937,0	1152,2	784,8
Муниципальная программа города Алатыря "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2019–2035 годы	01	13	Ч10000000	3357,5	3357,5	2945,5	412,0
Муниципальная программа города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2019–2035 годы	01	13	Ч400000000	178,2	178,2	178,2	-
Муниципальная программа города Алатыря Чувашской Республики "Развитие потенциала муниципального управления" на 2019-2035 годы	01	13	Ч500000000	8711,3	8711,3	8646,9	64,4
Муниципальная программа города Алатыря Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2019-2035 годы	01	13	Ц600000000	50,0	50,0	49,5	0,5
Муниципальная программа "Управление общественными финансами и муниципальным долгом" на 2019-2035 годы	04	12	Ч400000000	329,9	329,9	151,9	178,0
Муниципальная программа города Алатыря Чувашской Республики "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2019–2035 годы	05	01	Ц100000000	2737,4	2737,4	2737,4	-
Муниципальная программа города Алатыря Чувашской Республики «Развитие образования» на 2019-2035 годы	07 07	02 03	Ц700000000	280,0 3159,6	280,0 3159,6	- 3159,6	280,0 -

          Лимиты бюджетных обязательств составляют 20740,9 тыс. рублей, исполнение бюджета  составило 19021,2 тыс. рублей, что составляет 91,7 % утвержденных объемов.

           Согласно отчета о движении денежных средств учреждения ф.0503123, установлено, что учреждением по КОСГУ 290 «Прочие расходы», виду расхода 853 произведены расходы по оплате пени и штрафов в сумме 46,6 тыс. рублей. В результате вышеизложенного произведены неэффективные расходы казенного учреждения в сумме 46,6 тыс. рублей 

 4.Анализ соответствия перечня и форм отчетности требованиям законодательства 

       Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2019 год, представленной Отделом  проведена в соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 67 «Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики».        

       Годовая бюджетная отчетность Отдела  соответствует перечню и формам «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 191н и «Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 года № 65н.

       Бюджетная отчетность представлена для проведения внешней проверки с сопроводительным письмом на бумажных носителях в сброшюрованном виде, пронумерована, с оглавлением.

        В составе годовой бюджетной отчетности Отдела представлена к проверке Пояснительная записка (ф. 0503160), в которой включены следующие приложения:

    - Сведения о количестве подведомственных учреждений (ф.0503161);

    - Сведения о результатах деятельности (ф.0503162);

    - Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф.0503163);

    - Сведения об исполнении бюджета (ф.05003164);

     - Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168);

     - Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169);

      - Сведения о финансовых вложениях получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф.0503171);

     -  Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф.0503173);

     - Сведения о доходах бюджета от перечисления части прибыли (дивидендов) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, иных организаций с государственным участием в капитале (ф. 0503174);

     - Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф.0503175).

     Согласно нормам п. 8 Инструкции № 191н в случае, если все показатели, предусмотренные формой бюджетной отчетности, утвержденной Инструкцией № 191н, не имеют числового значения, такая форма отчетности не составляется, информация о чем подлежит отражению в пояснительной записке к бюджетной отчетности за отчетный период. Перечень данных форм не отражен в текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) «Сведения об особенностях ведения бюджетного учета» таблица 4, «Сведения о целевых иностранных кредитах» (ф.0503167), «Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172), «Сведения об изменении остатков валюты баланса» (ф.0503173). Несмотря на установленные п. 8 Инструкции 191 н. правило о том, что формы отчетности, не имеющие числовых значений, не заполняются и в состав отчетности не включаются, а должны отражаться в пятом разделе текстовой части Пояснительной записки, пояснения не внесены, отчеты включены.

    При проверке правильности формирования сводной бюджетной отчетности учреждения в части полноты включения в нее всех предусмотренных форм установлено следующее:

- в нарушение п.152 Инструкции № 191н не соблюдены требования к содержанию формы 0503160 «Пояснительная записка», допущено недостаточно качественное составление текстовой части пояснительной записки, информация изложена без соблюдения требований к разделам Пояснительной записки.

- в виду того, что в пояснительной записке отсутствует таблица 5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (нарушение п. 157 Инструкции № 191н), свидетельствует о низком уровне внутреннего финансового контроля со стороны главного распорядителя, что приводит к нарушению пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса.

       Выше перечисленные замечания имели место при проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности Отдела за 2018 год.

Все вышеперечисленное привело к нарушению п.152, п.157, Инструкции №191н, п.4 статья 160.2-Бюджетного кодекса, 2.9. Классификатора (2).

         Утвержденные бюджетные назначения, отраженные в отчете об исполнении бюджета (ф.0503127) по расходам соответствуют уточненным бюджетным назначениям, отраженным в решении Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва от 10.12.2018 № 78/36-6 «О бюджете города Алатыря на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».       

     Балансовая стоимость основных средств (счет 010100000) по состоянию на 01.01.2019 года составляла 256,4 тыс. рублей, в течение отчетного периода увеличилась на 111,0 тыс. рублей.

     Отчетные данные Баланса соответствуют данным формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» в разрезе разделов «Основные средства», «Материальные запасы», «Нефинансовые активы» и Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121).

 Показатели граф 4,5,9 отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) соответствуют показателям граф 4, 5 и 10 отчета о принятых бюджетных обязательствах (ф.0503128).    

5. Анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности 

По состоянию на 01.01.2020 года дебиторская задолженность по Отделу уменьшилась за отчетный период на 8137,1 тыс. рублей и составила 138568,56 тыс. рублей

По состоянию на 01.01.2020 года кредиторская задолженность по отделу составила 512,5 тыс. рублей.      

Выводы: 

1. Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики бюджетная отчетность за 2019 год представил в Контрольно –счетную палату города Алатыря Чувашской Республики 28 февраля 2020 года, или в установленной статьей 67 «Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики» срок представления годовой бюджетной отчетности, установленной (не позднее 1 марта). 

2. Бюджетная отчетность за 2019 год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета города Алатыря Чувашской Республики на 2019 год.   

3. Бюджетная отчетность соответствует «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н.  

4. С учетом внесенных в течение отчетного финансового года изменений в решение от 10.12.2018 № 78/36-6 «О бюджете города Алатыря на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Отделу  бюджетные ассигнования законодательно утверждены в сумме 20740,9 тыс. рублей.   Исполнение бюджетных назначений на 2019 год по Отделу составило 91,7 % или не исполнена сумма в размере 1719,7 тыс. рублей.
5. При проверке правильности формирования сводной бюджетной отчетности отдела в части полноты включения в нее всех предусмотренных форм установлено нарушение п.152,157 Инструкции № 191н, нарушению пункта 4 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса.
6. Согласно данных Отчета о движении денежных средств (ф. 0503123) по состоянию на 2019 года по КОСГУ 290, «Прочие расходы», произведены расходы по оплате пени, штрафов, неустоек, госпошлины и возмещение ущерба в сумме 46,6 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием средств.
7. Отдел является главным администратором доходов бюджета города Алатыря Чувашской Республики. 

Предложение: 

          Считать правомерным учесть в проекте решения Собрания депутатов города Алатыря шестого созыва об утверждении отчета об исполнении бюджета города Алатыря Чувашской Республики за 2019 год отчет Отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики за 2019 год по расходам в разрезе кодов бюджетной классификации в объеме 19021,2 тыс. рублей (форма по ОКУД 0503127).

         В исполнении п.1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики на 2020 год, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Алатыря Чувашской Республики от 31 декабря 2019 года № 3, внешнюю проверку бюджетной отчетности  отдела  имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря - главного распорядителя средств, главного администратора доходов бюджета  города Алатыря  Чувашской Республики провел инспектор Контрольно-счетной палаты города Алатыря Дымова Е.В.